未满18周岁不可以申办特种作业操作证。根据国家安全生产监督管理局《关于特种作业人员安全技术培训考核的意见》
装载机证件现在由中国建设机械职业教育协会办理。
具体要看各个地方的规定。
《中华人民共和国特种作业操作证》办理步骤：
1、申请人持相关材料到县市政务服务中心县安监局窗口报名，填写《特种作业安全技术培训考核申请表》；
2、参加特种作业安全技术培训；
3、经考核合格后，30个工作日内持考核合格证明到县市政务中心县安监局窗口领取《中华人民共和国特种作业操作证》；对不合格者，书面通知单位或本人。
办理操作证所需要的材料：
1、个人身份证和复印件二份，免冠一寸照片一张；
2、学历证明；
3、身体健康证明（体检表上贴本人照片）；
4、培训考核合格证明。
复审说明：《中华人民共和国特种作业操作证》每两年复审一次，复审程序：持证人持原操作证、身份证及复印件二份，报名参加复训考核，其余程序同前。
